西湖边的一名女“野导”，因拉客不成竟对外地女游客大打出手，后在同伴的掩护下嚣张地逃走。
事件发生后，省委常委、杭州市委书记王国平针对时报报道迅速作出批示，要求相关部门建立长效机制，严防此类事件再次发生。
前天，打人的“野导”邱某在萧山落网。
（时报8月25日A17版、8月26日A4版、8月27日A8版连续报道）
抓！抓！抓！
现场：20分钟内，4名“野导”落网
昨天16：25，湖滨路长生路口，几名男女站在路边，四下打量路人，神情奇怪。
他们不时走上前，悄悄向路过的游客说上几句什么……
“你们在干什么？”
突然，几名身着便衣的执法人员出现在他们面前，他们慌张起来，四处逃窜，其中，一名年轻男子异常强悍，跳过花坛企图逃走，最后被抓住时，还踢伤了执法人员的腿。
他们是一群盘踞在西湖边的“野导”，这几名男女都来自浙江衢州。
10分钟后，几百米外，另一路执法人员，在湖滨路邮电路口又逮到一名男子，他也正在街边“拉客”。
“野导”打人事件发生后，相关部门在西湖边进行的24小时整治行动，风口浪尖上，这些大胆的“野导”依然出没，正好撞在了“枪口”上。
数字：三天查处28人次
针对“野导”伤人事件，景区有关部门已两次召开紧急会议，商讨如何整治。
事件发生后，8月26日下午，西湖区公安分局、风景管理局、湖滨管理处及柳浪派出所联合召开了紧急会议，部署湖滨景区面上游览秩序的管理工作。在长效机制出台之前，警方增派警力，由原来的每两天整治一次改为24小时连续不间断巡查。
昨天下午，湖滨管理处和柳浪派出所等相关负责人，就日后“野导”管理过程中可能出现的问题开了一次对策研讨会，会上提出，有必要时管理处将与法院取得沟通，通过司法途径解决问题。
据统计，近3天，管理处联手柳浪派出所共查处“野导”28人，其中8人通过一般程序解决。
“野导”·现状
湖滨管理处的陈刚，在西湖周边从事行政执法工作三年了，和“野导”打过多次交道。
“我们要和‘野导’斗智斗勇，还伴随着血腥、暴力事件，非常头痛！”陈刚说。
“江苏帮”势力最大
去年，湖滨管理处对景区内的无证导游做了一次详细统计，常年活动、并受过各种处罚的有93名，他们常以抱团形式出现，其中以“江苏帮”和“安徽帮”为主，另外还有“衢州帮”等等。
陈刚凭多年执法经验总结，“江苏帮”目前的人数在几百人以上，主要盘踞在湖滨路沿线一公园至五公园之间的大片区域，而“安徽帮”、“衢州帮”占据了五公园至湖滨路庆春路口的少数区域。
据说，两帮之间协议，互不侵犯，但抢生意的打斗事件也时有发生。
湖滨路上穿梭着上百辆黄鱼车
“他们拉客很早，每天早晨6点便出动了，假借‘免费伴游’、‘低价包车游览’、‘免费导游’为名，将游客诱骗到无证营运车上，运送到指定地点用诱骗、欺诈等手段强迫游客购买价格虚高的商品，从中谋取暴利。”景区执法人员介绍说，无证黄鱼车是“野导”们必不可少的工具，据统计，从今年3月起，有122辆黄鱼车盘桓在西湖周边。
这些黄鱼车一般停靠在景区城区所辖范围与湖滨路交叉的多个路口，“野导”就站在车边，看到执法交警，马上开走。
“野导”·面孔
“老板”做大了，气焰也嚣张了
人物：杜某，47岁，“安徽帮”的代表
10多年前，杜某在西湖边以“算命”起家，“野导”出现后，他把妻子从老家接来，一起走上“野导”之路。后来，他干脆把两个儿子也接过来做了。
一开始，他们拉到客人后，就把客人转“卖”给有车的老乡，从中赚取“人头费”。
经过几年的积累，杜某买了两辆车，一家4口分工协作，为游客提供“导游”一条龙服务。
通常情况下，杜某的妻子负责在路上拦车，两个儿子到景区拉客，他自己载客去游景点，顺道把游客带到茶叶店、丝绸店等地方去购物，赚取回扣。
如今，杜某家已拥有一辆金杯面包车和一辆桑塔纳，他成了“野导”一族中的“老板”。
“老板”做大了，气焰也嚣张了。
以前，遇上执法人员，他们还会躲一下。现在则根本不把执法人员放在眼里，甚至暴力抗法。去年六七月间，五公园码头附近，杜某的大儿子伙同10多个“野导”，殴打前来执法的陈刚，后被拘留13天。
和保安玩“捉迷藏”
人物：陈某，39岁，江苏睢宁县人，和打人“野导”邱莉是老乡
2004年上半年，陈某跟老乡来到杭州，从事“野导”。
同杜东风一样，开始时，陈某也只是替人拉客赚取“人头费”。后来业务越做越大，便自己买了金杯面包车，把老婆、兄弟，甚至侄儿等都接到杭州，共同从事“野导”。
陈某一家是“江苏帮”中很具实力的一支“野导”，主要盘踞在华侨饭店到学士公园之间。
陈氏“野导”时常跟执法人员玩“捉迷藏”，他们平时徘徊在湖滨路沿线（上城区），中午见景区保安吃饭交班之时，便溜到西湖边拉客。
“野导”·心态
处罚和非法获利程度不成正比
“杜某、陈某被处罚了无数次，可他们并未因此收敛，无奈啊！”陈刚说，“野导”并不悔过的原因在于高额的利润，目前还缺乏有效的处罚方法，他们的行当可谓“低风险、低成本、高收入”。
据一个单纯拉客的小“野导”透露，他每月收入在3000元以上。由此可见，杜东风之类的“野导”头头的获利自不必说。
“他们被抓后，最多罚款几百，或者被拘留几天，但他们还是觉得‘值得’。因此，他们习惯了和执法人员周旋。”
钻管理空子搞“袭击”
8月25日10点45分，一白衣男子突然穿过湖滨路进入二公园，接着拿出一张地图，开始向游客“游说”。
此人姓张，江苏睢宁县人，一个老“野导”。见保安有事走开，他马上趁机进入景区，2分钟后，保安回到巡逻区，他又迅速返回湖滨路北侧。
景区执法部门表示，“野导”常聚集在景区外围或城区景区交界处，他们常趁保安疏忽时，尾随游客进行无证拉客、无证运营等不法行为。
据了解，目前，相邻区域的各个管理部门还未参与到景区管理处的日常管理，仅依靠管理处和柳浪派出所不间断地越界整治，治标不治本。
“野导”·整治
打造无缝隙管控模式
湖滨管理处相关负责人透露，目前，为了保护旅客们的权益，遏制“野导”拉客现象，湖滨管理处、湖滨监察中队已根据“野导”的主要出没时段，在范围广、人员流动大的一至六公园、庆春路口、圣塘路口等每个主要出入口专门安放了各类提示牌，并用公园内广播系统，不间断提醒游客不要被“野导”诱骗上当。
即日起，湖滨区域将加派由景区行政执法等部门组成的24小时巡逻力量。
“但长效机制的推行，还需要其他城区部门的配合。”该负责人表示，希望能尽快明确责任，与运管、上城执法等各相关责任单位联手，形成合力管理、联合执法体系，组织西湖景区、城区内外结合的无缝隙管控模式，对湖滨景区无证导游拉客、无证运营等现象进行有效治理，这样才有望从根本上解决问题。
